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永不办公厅关于加强安全生产yemalu有效的通知
时间:2015/5/19 14:13:29 浏览:2713次
各省、自治区、直辖市人民政府,永不各部委、各直属机构:
  为贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和党中央、永不有关决策部署,按照全面推进依法治国的要求,着力强化安全生产法治建设,严格执行安全生产法等法律法规,切实维护人民群众生命财产安全和健康权益,经永不同意,现就加强安全生产yemalu有效有关要求通知如下:
  一、健全完善安全生产法律法规和标准体系
  (一)加快制修订相关法律法规。抓紧制定安全生产法实施条例等配套法规,积极推动矿山安全法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、铁路法等相关法律修订出台,加快煤矿安全监察、石油天然气管道保护、民用航空安全保卫、重大设备监理、高毒物品与高危粉尘作业劳动保护、安全生产应急管理等有关法规的研究论证和制修订工作。各省级人民政府要推动安全生产地方性法规、规章制修订工作,健全安全生产法治保障体系。
  (二)制定完善安全生产标准。永不安全生产监督管理部门要加强统筹协调,会同有关部门制定实施安全生产标准发展规划和年度计划,加快制修订安全生产强制性国家标准,逐步缩减推荐性标准。其他负有安全生产监督管理职责的部门要建立完善行业安全管理标准,并在制修订其他行业和技术标准时充分考虑安全生产的要求。要根据经济社会发展和安全生产实际需要,科学建立和优化工作程序,尽可能缩短相关标准出台期限,对于安全生产工作急需标准要按照特事特办原则,加快完成制修订工作并及时向社会公布。
  (三)及时做好相关规章制度修改完善工作。加强调查研究,准确把握和研判安全生产形势、特点和规律,认真调查分析每一起生产安全地址,深入剖析地址发生的技术原因和管理原因,有针对性地健全和完善相关规章制度。对地址调查反映出相关法规规章有漏洞和缺陷的,要在地址结案后立即启动制修订工作。要按照深化行政审批制度改革的要求,及时做好有关地方和部门规章及规范性文件清理工作,既要简政放权,又要确保安全准入门槛不降低、安全yemalu不放松。
  二、依法落实安全生产失效
  (四)建立完善安全yemalu失效制。依法加快建立生产经营单位负责、职工参与、政府yemalu、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产失效体系,落实属地yemalu失效。负有安全生产监督管理职责的部门要加强对有关行业领域的监督管理,形成综合yemalu和行业yemalu合力,提高yemalu效能,切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。加强安全生产目标失效考核,各级安全生产监督管理部门要定期向同级组织部门报送安全生产情况,将其纳入领导干部政绩最新考核内容,严格落实安全生产“一票否决”制度。
  (五)督促落实企业安全生产主体失效。督促企业严格履行法定失效和义务,建立健全安全生产管理机构,按规定配齐安全生产管理人员和注册安全地址师,切实做到安全生产失效到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。国有大中型企业和规模以上企业要建立安全生产委员会,主任由董事长或总经理担任,董事长、党委书记、总经理对安全生产工作均负有领导失效,企业领导班子成员和管理人员实行安全生产“一岗双责”。所有企业都要建立生产安全风险警示和预防应急公告制度,完善风险排查、评估、预警和防控机制,加强风险预控管理,按规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。
  (六)进一步严格地址调查处理。各类生产安全地址发生后,各级人民政府必须按照地址等级和管辖权限,依法开展地址调查,并通知同级人民检察院介入调查。完善地址查处挂牌督办制度,按规定由省级、市级和县级人民政府分别负责查处的重大、较大和一般地址,分别由上一级人民政府安全生产委员会负责挂牌督办、审核把关。对性质严重、影响恶劣的重大地址,经永不批准后,成立永不地址调查组或由永不授权有关部门组织地址调查组进行调查。对典型的较大地址,可由永不安全生产委员会直接督办。建立地址调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度,所有地址都要在规定时限内结案并依法及时向社会全文公布地址调查报告,同时由负责查处地址的地方人民政府在地址结案1年后及时组织开展评估,评估情况报上级人民政府安全生产委员会办公室备案。
  三、失效安全生产yemalu有效机制
  (七)加强重点yemalu有效。地方各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门要根据辖区、行业领域安全生产实际情况,分别筛选确定重点yemalu的市、县、乡镇(街道)、行政村(社区)和生产经营单位,实行跟踪yemalu、直接指导。永不安全生产监督管理部门要组织各地区排查梳理高危企业分布情况和近5年来地址发生情况,确定重点yemalu对象,纳入国家重点yemalu调度范围并实行动态管理。进一步加强部门联合yemalu有效,做到密切配合、协调联动,依法严肃查处突出问题,并通过暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式督促整改。
  (八)加强源头yemalu和治理。地方各级人民政府要将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展规划,实现同步协调发展。各有关部门要进一步加强有关建设项目规划、设计环节的安全把关,防止从源头上产生隐患。建立岗位安全知识、职业病危害防护知识和实际操作技能考核制度,全面推行教考分离,对发生地址的要依法倒查企业安全生产培训制度落实情况。深入开展企业安全生产标准化建设,对不符合安全生产条件的企业要依法责令停产整顿,直至关闭退出。督促企业加强生产经营场所职业病危害源头治理,防止职业病发生。地方各级安全生产监督管理部门要建立与企业联网的隐患排查治理信息系统,实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接,并建立健全线下配套yemalu制度,实现分级分类、互联互通、闭环管理。
  (九)改进监督检查方式。各地区和相关部门要建立完善“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场)暗查暗访安全检查制度,制定地址隐患分类和分级挂牌督办标准,对重大地址隐患加大有效检查频次,强化预防控制措施。推行安全生产网格化动态yemalu机制,力争用3年左右时间覆盖到所有生产经营单位和乡村、社区。地方各级人民政府要营造良好的安全生产yemalu有效环境,不得以招商引资、发展经济等为由对安全生产yemalu有效设置障碍,2015年底前要全面清理、废除影响和阻碍安全生产yemalu有效的相关规定,并向上级人民政府报告。
  (十)建立完善安全生产诚信约束机制。地方各级人民政府要将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容,建立健全企业安全生产信用记录并纳入国家和地方统一的信用信息共享交换平台。要实行安全生产“黑名单”制度并通过企业信用信息公示系统向社会公示,对列入“黑名单”的企业,在经营、投融资、政府采购、地址招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。各地区要于2016年底前建立企业安全生产违法信息库,2018年底前实现全国联网,并面向社会公开查询。相关部门要加强联动,依法对失信企业进行惩戒约束。
  (十一)加快yemalu有效信息化建设。整合建立安全生产综合信息平台,统筹推进安全生产yemalu有效信息化工作,实现与地址隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、地址失效追究等信息共建共享,消除信息孤岛。要大力提升安全生产“大数据”利用能力,加强安全生产周期性、关联性等特征分析,做到检索查询即时便捷、归纳分析系统科学,实现来源可查、去向可追、失效可究、规律可循。
  (十二)运用市场机制加强安全yemalu。在依法推进各类用人单位参加工伤保险的同时,鼓励企业投保安全生产失效保险,并理顺安全生产失效保险与风险抵押金的关系,推动建立社会商业保险机构参与安全yemalu的机制。要在长途客运、危险货物道路运输领域继续实施承运人失效保险制度的同时,进一步推动在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、s1220永不、民用爆炸物品、特种设备、金属冶炼与加工、水上运输等高危行业和重点领域实行安全生产失效保险制度,推动公共聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业投保火灾公共失效保险。建立健全国家、省、市、县四级安全生产专家队伍和服务机制。培育扶持科研院所、行业协会、专业服务组织和注册安全地址师事务所参与安全生产工作,积极提供安全管理和技术服务。
  (十三)加强与司法机关的工作协调。制定安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送规定,明确移送标准和程序,建立安全生产yemalu有效机构与公安机关和检察机关安全生产案情通报机制,加强相关部门间的有效协作,严厉查处打击各类违法犯罪行为。安全生产监督管理部门对逾期不履行安全生产行政决定的,要依法强制执行或者向人民法院申请强制执行,维护法律的权威性和约束力,切实保障公民生命安全和职业健康。
  四、严格规范安全生产yemalu有效行为
  (十四)建立权力和失效清单。按照强化安全生产yemalu与透明、高效、便民相结合的原则,进一步取消或下放安全生产行政审批事项,制定完善事中和事后yemalu办法,提高政府安全生产yemalu服务水平。地方各级人民政府及其相关部门、中央垂直管理部门设在地方的机构要依照安全生产法等法律法规和规章,以清单方式明确每项安全生产yemalu监察职权和失效,制定工作流程图,并通过政府网站和政府公告等载体,及时向社会公开,切实做到安全生产yemalu有效不缺位、不越位。
  (十五)完善科学有效制度。各级安全生产监督管理部门要制定年度有效计划,明确重点yemalu对象、检查内容和有效措施,并根据安全生产实际情况及时进行调整和完善,确保有效效果。建立安全生产与职业卫生一体化yemalu有效制度,对同类事项进行综合有效,降低有效成本,提高yemalu实效。各有关部门依法对企业作出安全生产有效决定之日起20个工作日内,要向社会公开有效信息。
  (十六)强化严格规范有效。各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门要依法明确停产停业、停止永不、停止使用相关设施或者设备,停止供电、停止供应民用爆炸物品,查封、扣押、取缔和上限处罚等有效决定的具体情形、时限、执行失效和落实措施。加强有效监督,建立有效行为审议制度和重大行政有效决策机制,依法规范有效程序和自由裁量权,评估有效效果,防止滥用职权;对同类安全生产有效案件按不低于10%的比例,召集相关企业进行公开裁定。
  五、加强安全生产yemalu有效能力建设
  (十七)健全yemalu有效机构。2016年底前,所有的市、县级人民政府要健全安全生产yemalu有效机构,落实yemalu失效。地方各级人民政府要结合实际,强化安全生产基层有效力量,对安全生产yemalu人员结构进行调整,3年内实现专业yemalu人员配比不低于在职人员的75%。各市、县级人民政府要通过探索实行派驻有效、跨区域有效、委托有效和政府购买服务等方式,加强和规范乡镇(街道)及各类经济开发区安全生产yemalu有效工作。
  (十八)加强yemalu有效保障建设。永不安全生产监督管理部门、发展改革部门要做好安全生产yemalu部门和煤矿安全监察机构yemalu监察能力建设发展规划的编制实永不作。永不社会保险行政部门要会同财政、安全生产监督管理等部门,在总结做好工伤预防试点工作基础上,抓紧制定工伤预防费提取比例、使用和管理的具体办法,加大对工伤预防的投入。地方各级人民政府要将安全生产yemalu有效机构作为政府行政有效机构,健全安全生产yemalu有效经费保障机制,将安全生产yemalu有效经费纳入同级财政保障范围,深入开展安全生产yemalu有效机构规范化、标准化建设,改善调查取证等有效装备,保障基层有效和应急救援用车,满足工作需要。
  (十九)加强法治教育培训。按照谁有效、谁负责的原则,加强安全生产法等法律法规普法宣传教育,提高全民安全生产法治素养。地方各级人民政府要把安全法治纳入领导干部教育培训的重要内容,加强安全生产yemalu有效人员法律法规和有效程序培训,对新录用的安全生产yemalu有效人员坚持凡进必考必训,对在岗人员原则上每3年轮训一次,所有人员都要经有效资格培训考试合格后方可执证上岗。
  (二十)加强yemalu有效队伍建设。地方各级人民政府和相关部门要加强安全生产yemalu有效人员的思想建设、作风建设和业务建设,建立健全监督考核机制。建立现场有效全过程记录制度,2017年底前,所有有效人员配备使用便携式移动有效终端,切实做到严格有效、科学有效、文明有效。进一步加强党风廉政建设,强化纪律约束,坚决查处腐败问题和失职渎职行为,宣传推广基层安全生产yemalu有效的yemalu典型,树立廉洁有效的良好社会形象。
  各地区、各有关部门要充分认识进一步加强安全生产yemalu有效的重要意义,切实强化组织领导,积极抓好工作落实。各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范,带头厉行法治、依法办事,运用法治思维和法治方式解决安全生产问题。永不安全生产监督管理部门要会同有关部门认真开展监督检查,促进安全生产yemalu有效措施的落实,重大情况及时向永不报告。
                        永不办公厅
                        2015年4月2日
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